聯(lián)合體承包的資質(zhì)條件

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備本法或者國(guó)家規(guī)定測(cè)繪項(xiàng)目聯(lián)合體資質(zhì)要求的資格條件和承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目測(cè)繪項(xiàng)目聯(lián)合體資質(zhì)要求的相應(yīng)能力。這是對(duì)承包聯(lián)合體資質(zhì)條件的要求。

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（1）聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目必備的條件如相應(yīng)的人力、物力、資金等等。

（2）國(guó)家或招標(biāo)文件對(duì)承包人資格條件有特殊要求的測(cè)繪項(xiàng)目聯(lián)合體資質(zhì)要求，聯(lián)合體各個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

（3）同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。如在三個(gè)承包人組成的聯(lián)合體中，有兩個(gè)是甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)，有一個(gè)是乙級(jí)，則這個(gè)聯(lián)合體只能定為乙級(jí)。本條之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的承包人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來(lái)完成，保證招標(biāo)質(zhì)量。

目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化程度越來(lái)越高，政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，特別是政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的要求也越來(lái)越高，數(shù)家企業(yè)組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的名義參與政府采購(gòu)招標(biāo)，成為填補(bǔ)企業(yè)資源和技術(shù)缺口，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的一種良好方式。

聯(lián)合體中標(biāo)，按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)的許可范圍承擔(dān)工作，能夠提高中標(biāo)人的履約能力。防止中標(biāo)人因履約能力差而轉(zhuǎn)包采購(gòu)項(xiàng)目，損害采購(gòu)人的利益。

組成聯(lián)合體承包是聯(lián)合體各方的自愿行為，招標(biāo)人不得強(qiáng)制承包人組成聯(lián)合體共同承包。

目前國(guó)內(nèi)具備聯(lián)合體承包的企業(yè)有中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司等，具備數(shù)十項(xiàng)建筑類(lèi)一級(jí)資質(zhì)。

關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)確定

關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)確定：符合資質(zhì)要求的，對(duì)同一專(zhuān)業(yè)工程組成的聯(lián)合體單位，資質(zhì)就低（比如招標(biāo)項(xiàng)目為公路施工，要求投標(biāo)單位具有一級(jí)資質(zhì)。

而甲乙單位組成聯(lián)合體投標(biāo)，甲為一級(jí)資質(zhì)，乙為二級(jí)資質(zhì)，那聯(lián)合體投標(biāo)認(rèn)為資質(zhì)僅為二級(jí)）；而對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目中包含多個(gè)專(zhuān)業(yè)，只要聯(lián)合體協(xié)議中明確分工，分別達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)要求即可。

制度須知

兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。實(shí)踐中，大型復(fù)雜項(xiàng)目，對(duì)資金和技術(shù)要求比較高，單靠一個(gè)投標(biāo)人的力量不能順利完成的。

可以聯(lián)合幾家企業(yè)集中各自的優(yōu)勢(shì)以一個(gè)投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)。聯(lián)合體內(nèi)部成員是相對(duì)松散的獨(dú)立單位，法律或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有要求的,聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)的資格條件，而不能相互替代。

聯(lián)合體投標(biāo)的含義是什么，聯(lián)合體投標(biāo)對(duì)資質(zhì)和責(zé)任有哪些要求？

聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，只有大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目才適用聯(lián)合體共同投標(biāo)。根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條的規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體的資質(zhì)

聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目必備的條件如相應(yīng)的人力、物力、資金等等；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。

對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目，聯(lián)合體各方應(yīng)具備 的基本條件是：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制 度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記 錄；參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)重大違法記錄。

聯(lián)合體的責(zé)任

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

聯(lián)合體參與招投標(biāo)的規(guī)定

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

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聯(lián)合體投標(biāo)，該怎樣要求資質(zhì)條件？

聯(lián)合體投標(biāo)，該怎樣要求資質(zhì)條件？

供應(yīng)商可以以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)。如何提聯(lián)合體的資質(zhì)要求呢？這是個(gè)需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題。

我們先來(lái)看一個(gè)案例：

一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，需要兩個(gè)不同的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，接受供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)活動(dòng)。那么，供應(yīng)商的資質(zhì)條件應(yīng)該怎樣設(shè)置呢？

有人說(shuō)，聯(lián)合體的各方均應(yīng)具備兩個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)條件；也有人說(shuō)，聯(lián)合體各方中至少有一方具備兩個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)條件；還有人說(shuō)，按聯(lián)合體協(xié)議分工，分工干什么工作，就應(yīng)當(dāng)具備什么資質(zhì)條件。三種說(shuō)法哪種說(shuō)法對(duì)呢？

我們來(lái)看《政府采購(gòu)法》第二十四條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十二條關(guān)于聯(lián)合體的有關(guān)規(guī)定：

一、兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。

二、以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件。

三、聯(lián)合體中有同類(lèi)資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

我們?cè)倏础墩少?gòu)法》第二十二條的規(guī)定?！墩少?gòu)法》第二十二條分兩款，第一款規(guī)定的是“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件”，簡(jiǎn)稱(chēng)法定條件；第二款規(guī)定的是“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”，簡(jiǎn)稱(chēng)特定條件。按《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方既要滿(mǎn)足供應(yīng)商的法定條件，又要滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目的特定條件?！叮颊少?gòu)法實(shí)施條例＞釋義》對(duì)此解釋為：政府采購(gòu)引入聯(lián)合體的原因主要有兩點(diǎn)：一是保障采購(gòu)質(zhì)量和效果的需要。一個(gè)供應(yīng)商難以獨(dú)立完成，允許有同類(lèi)資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)，達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。二是落實(shí)政府采購(gòu)政策的需要。

綜上所述，政府采購(gòu)沒(méi)有考慮由不同資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)的情形，或者說(shuō)，采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求，需要供應(yīng)商具備兩個(gè)以上資質(zhì)，這種情形該怎么辦呢？現(xiàn)實(shí)中這種情形回避不了，現(xiàn)在的辦法只有采用專(zhuān)業(yè)分包或者按專(zhuān)業(yè)劃分標(biāo)段采購(gòu)。但是，采用專(zhuān)業(yè)分包受到關(guān)鍵、主體部分不得分包的限制；標(biāo)段劃分也不宜過(guò)細(xì)，否則不利于采購(gòu)項(xiàng)目管理。

需要說(shuō)明的是，2004年實(shí)施的財(cái)政部令第18號(hào)（《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）對(duì)于聯(lián)合體資質(zhì)條件有不同的規(guī)定， 18號(hào)令第三十四條第二款規(guī)定，“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件?！憋@然，18號(hào)令第三十四條與《政府采購(gòu)法》第二十四條的規(guī)定是不一致的。隨著87號(hào)令的實(shí)施，18號(hào)令被廢止。采購(gòu)項(xiàng)目需要由不同資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體來(lái)參加，這是現(xiàn)實(shí)的需要，但至今沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定。

現(xiàn)在回到前面的案例。在設(shè)置聯(lián)合體資質(zhì)時(shí)，按《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的法定條件和特定條件，這就是說(shuō)，采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)定的兩個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)條件聯(lián)合體各方必須同時(shí)具備。如果供應(yīng)商不同時(shí)具備這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，采購(gòu)活動(dòng)將難以進(jìn)行下去。這樣的資質(zhì)要求顯然是太高了。

從這個(gè)案例亞利想到，隨著政府采購(gòu)非單一產(chǎn)品項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的增加，以及依法招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的提高，更多的采購(gòu)項(xiàng)目提出了需要不同資質(zhì)或多個(gè)資質(zhì)的特殊要求，政府采購(gòu)關(guān)于聯(lián)合體的理念需要與時(shí)俱進(jìn)。在與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)交流中得知，政府采購(gòu)實(shí)踐中，供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的較少，強(qiáng)弱聯(lián)合的也不多。除法定條件外，政府采購(gòu)項(xiàng)目真正需要的是按專(zhuān)業(yè)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“異業(yè)聯(lián)合體”。關(guān)于“異業(yè)聯(lián)合體”應(yīng)當(dāng)要求什么資質(zhì)，法律法規(guī)需要做出明確的規(guī)定。

聯(lián)合體投標(biāo)資質(zhì)規(guī)定

【法律分析】

聯(lián)合體投標(biāo)是指承包人為測(cè)繪項(xiàng)目聯(lián)合體資質(zhì)要求了承接不適合自己?jiǎn)为?dú)承包測(cè)繪項(xiàng)目聯(lián)合體資質(zhì)要求的項(xiàng)目測(cè)繪項(xiàng)目聯(lián)合體資質(zhì)要求，聯(lián)合其測(cè)繪項(xiàng)目聯(lián)合體資質(zhì)要求他單位作為投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)測(cè)繪項(xiàng)目聯(lián)合體資質(zhì)要求的行為。

投標(biāo)聯(lián)合體資格要求(1)聯(lián)合體各方應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的必要條件，如相應(yīng)的人力、物力、資金等。(2)國(guó)家或招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格有特殊要求的，聯(lián)合體所有成員均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格。(3)由同行業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。三個(gè)投標(biāo)人組成的聯(lián)合體，如果有兩個(gè)甲級(jí)資質(zhì)，一個(gè)乙級(jí)資質(zhì)，則只能評(píng)為乙級(jí)，之所以有此規(guī)定，是為了督促資質(zhì)優(yōu)秀的投標(biāo)人組成聯(lián)合體，防止貨物供應(yīng)商或承包商完成投標(biāo)，保證投標(biāo)質(zhì)量。

【法律依據(jù)】

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成聯(lián)合體，作為投標(biāo)人共同投標(biāo)。聯(lián)合體為臨時(shí)組織，不具有法人資格。組成聯(lián)合體的目的是為了增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)能力，減輕聯(lián)合體各方支付巨額履約保證金造成的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，分散聯(lián)合體各方的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)各方技術(shù)實(shí)力的相對(duì)不足，提高共同承擔(dān)的工程竣工的可靠性。

有關(guān)于工程聯(lián)合體投標(biāo)的資質(zhì)要求

有些工程比較大，一家做不下來(lái)，所以組成聯(lián)合體一起投標(biāo)，這個(gè)是法律允許測(cè)繪項(xiàng)目聯(lián)合體資質(zhì)要求的。

當(dāng)然，就如測(cè)繪項(xiàng)目聯(lián)合體資質(zhì)要求你看到測(cè)繪項(xiàng)目聯(lián)合體資質(zhì)要求的那樣，聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)按照較低的那家單位計(jì)算，所以實(shí)際上就要求聯(lián)合體中的所有單位都要符合招標(biāo)文件的資格要求。

畢竟聯(lián)合體中的每家都要干活，而且是各做一塊。你不可能因?yàn)锳公司有資格做這個(gè)，就不對(duì)B公司做要求，不然做出來(lái)的東西這邊好那邊壞，蛋疼的還是招標(biāo)單位。