測繪法的基本內容是什么？

對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動。

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基礎知識測量工作中，地面點的空間位置是用坐標和高程來表示（確定）的。表示地面點平面位置的常用坐標有地理坐標、平面直角坐標，小范圍內也可用極坐標；高程是地面點到大地水準面的鉛垂距離，稱為該點的絕對高程，也稱海拔。

目前，我國以黃海平均海水面作為大地水準面。1985年決定采用新確定的黃海平均海水面作為我國的高程起算面，稱為“1985年黃海高程系”。之前，我國曾以天津大沽平均海水面作為大地水準面。距離、水平角及高程是確定地面點相對位置的三個基本幾何要素，則距離測（丈）量、水平角測量及高程測量是測量的基本工作。

結合工作實際，本著學習基礎知識、掌握基本技能的原則，現(xiàn)重點學習距離丈量、普通水準測量（高程、視距、斷面測量）。

測繪的種類

1、大地測量。研究和測定地球的形狀、大小和地球重力場，以及地面點的幾何位置的理論和方法。大地測量學是測繪學各個分支的理論基礎，基本任務是建立地面控制網、重力網，精確確定控制點的三維位置，為地形圖提供控制基礎，為各類工程施工提供依據，為研究地球形狀、大小、重力場以及變化，地殼形變及地震預報提供信息。

2、普通測量。研究地球表面局部區(qū)域內控制測量和地形圖測繪的理論和方法。局部區(qū)域是指在該區(qū)域內進行測繪時，可以不顧及地球曲率，把它當作平面處理，而不影響測圖精度。

3、攝影測量。研究利用攝影機或其他傳感器采集被測物體的圖像信息，經過加工處理和分析，以確定被測物體的形狀、大小和位置，并判斷其性質的理論和方法。

按距離分可分為：航天攝影測量、航空影測量、地面影測量、近景影測量和顯微影測量：按技術處理方法不同可以分為：模擬法影測量、解析法影測量和數字影測量。

4、工程測量。研究工程建設中設計、施工和管理各階段測量工作的理論、技術和方法。為工程建設提供精確的測量數據和大比例尺地圖，保障工程選址合理，按設計施工和進行有效管理。在工程運營階段對工程進行形變觀測和沉降監(jiān)測以保證工程運行正常。

按研究的對象可以分為：建筑工程測量、水利工程測量、礦山工程測量、鐵路工程測量、公路工程測量、輸電線路與輸油管道測量、橋梁工程測量、隧道工程測量、隧道工程測量、軍事工程測量等。

5、海洋測繪。以海洋水體和海底為對象，研究海洋地位、測定海洋大地水準面和平均海面、海底和海面地形、海洋重力以及海洋磁力、海洋環(huán)境等自然和社會信心的地理分布及其編制各種海圖的理論餓技術的學科。為艦船航行安全、海洋工程建設提供保障。

測繪工程項目成本管理辦法

測繪工程項目成本管理辦法

只有成本預測為成本確立行為目標，成本控制才有針對性;不進行成本控制，成本預測也就失去了存在的意義，也就無從談成本管理了，成本預測、成本控制又是降低成本的基礎。測繪工程項目成本管理有哪些辦法呢，可以從哪些方面去實施呢，一起來看看!

成本預算

掌握測繪工程信息，科學運籌前期工作。測繪工程項目預測是成本控制的重要前期工作，要充分認識項目成本預測的意義。一要掌握該項目準確的工程信息，了解項目業(yè)主的機構職責、隊伍狀況、資質信譽等基本情況;二要掌握測繪工程項目的性質，弄清工程投資渠道和資金是否可以到位情況;三要掌握測繪工程項目的主要內容，了解項目的工程量、簡易程度、工期、人員、設備、業(yè)主的要求;四要分析在正常情況下完成該工程所需的人力、材料、儀器設備、水、電、管理費、稅金等所有的成本;五要根據自身的綜合因素，做出合理報價。

做好測繪工程項目工、料、費用預測成本預測，確定成本控制目標。根據測繪工程項目的規(guī)模和標準、工期的長短、擬投入的人員設備的多少，按實際發(fā)生并參考以往測繪工程項目中包干控制的歷史數據，結合項目所在地的經濟情況來綜合預測項目工程的成本費用。第一，分析測繪工程項目所需人員，用工的人工費單價，根據工期及準備投入的人員數量分析該項工程合同價中人工費所占比例。第二，測算所需材料及費用。第三，測算使用的儀器設備及費用。在測繪過程中，儀器設備的投入在成本費用中所占比重較大。而所需的儀器設備的型號，數量一般是在定額中的工作量中套算出來的，與現(xiàn)實有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實際將要發(fā)生的儀器費用，同時，還得計算需新購置的儀器設備費的攤銷費。第四，測算間接費用，間接費占總成本的15%～20%左右，主要包括管理人員的工資、辦公費、工具用具使用費、財務費用等。第五，成本失控的風險分析。項目成本失控的，就是對在本項目中實施可能影響目標實現(xiàn)的因素進行事前分析，通常可以從項目技術特征、資金到位情況、工程組織協(xié)調能力、項目組織系統(tǒng)、項目所在地的交通狀況、氣候情況等方面進行分析。

總之，通過對上述幾種主要費用的預測，即可確定直接費用、間接費用的控制標準，也可確定必須在多長工期內完成該項目，達到項目管理的目標控制。成本預測是成本控制的基礎。

成本控制

成本控制是測繪項目能否產生效益最重要的一個關鍵步驟。對于測繪項目的成本控制主要注重以下幾個環(huán)節(jié)：

全員成本控制。成本控制涉及到項目組織中的所有部門、班組和職工的工作，要實行崗位目標責任制，充分調動職工的工作積極性和主動性，增強責任感和緊迫感，充分調動每個部門、班組和每一個職工控制成本、關心成本的積極性，真正樹立起全員控制的觀念。

全程成本控制。要把計劃的方針、任務、目標和措施等加以逐一分解落實，越具體越好，要落實到班組甚至個人;責任要全面，既要有工作責任，更要有成本責任;做到責、權、利相結合，對責任人的業(yè)績進行檢查和考評，并同其工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個周期，項目成本形成的全過程，從項目的準備開始，經測繪過程至資料驗收移交后的`后期服務的結束。因此，成本控制工作要伴隨項目實施的每一階段，如在準備階段要制定最佳的組織實施方案，在實施階段按照業(yè)主要求和技術規(guī)范要求，充分利用現(xiàn)有的資源，減少成本支出，并確保工程質量，減少工程返工費和工程移交后的后期服務費用，工程資料驗收、移交階段，要及時依合同價款辦理工程結算，使工程成本自始至終處于有效控制之下。

動態(tài)控制原則。成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進行的管理活動，所以必須堅持動態(tài)控制的原則，所謂動態(tài)控制就是將人、材、物投入到測繪工程項目實施過程中，收集成本發(fā)生的實際值，將其與目標值相比較，檢查有無偏差，若無偏差，則繼續(xù)進行，否則要找出具體原因，采取相應措施。實施成本控制過程應遵循“例外”管理方法。所謂“例外”是指在工程項目建設活動中那些不經常出現(xiàn)的問題，但關鍵性問題對成本目標的順利完成影響重大，也必須予以高度重視。在項目實施過程中屬于“例外”的情況通常有，如測區(qū)征地、拆遷范圍紅線業(yè)主臨時的變更，臨時租用費用的上升、天氣的原因工期無法及時完成、儀器設備的損毀與檢修等，從而影響工程進度的順利進行。

節(jié)約原則。節(jié)約就是項目實施過程中人力、物力和財力的節(jié)省，是成本控制的基本原則。節(jié)約絕對不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼于成本的事前監(jiān)督、過程控制，在實施過程中經常檢查是否出現(xiàn)偏差，以優(yōu)化施工方案，從而提高項目的科學管理水平來達到節(jié)約。

降低成本

降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從合同管理、組織、技術、經濟等幾個方面采取措施控制，找出有效途徑，實現(xiàn)成本控制目標。

成本分析。成本分析對各種成本(包括人工費、材料費、儀器設備費、其他直接費用、間接費用)進行分析、管理和歸集。系統(tǒng)地研究成本變動因素，檢查成本計劃的合理性，通過分析，深入揭示成本變動規(guī)律，尋求降低施工項目成本的途徑。

采取組織措施控制工程成本。要明確項目的機構設置與人員配備，明確管理部門、作業(yè)隊伍之間職權關系的劃分。在保證質量的前提下，要嚴格執(zhí)行項目成本分析標準，確保正常情況下不超成本支出，如果遇到不可預見的情況，超成本較大時，應及時找出原因。在具體工作中，工作要仔細、資料要完整。

采取技術措施控制工程成本。要充分發(fā)揮技術人員的主觀能動性，對主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新技術、新方法、新材料等節(jié)約成本。

采取經濟措施控制工程成本。每項工程要達到什么目標要事先認真研究，在具體工作中，應注意從宏觀環(huán)境和自身實力、安全管理工作、資金管理三個方面。要嚴格控制人工費，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗，力爭做到實際結帳不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產率。要嚴格計算材料和儀器設備的使用計劃。要加強質量管理，控制返工率，采取防范措施，做到工程一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

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河北省基礎測繪管理辦法(2010修訂)

第一條　為促進和保障全省基礎測繪工作開展，適應國民經濟和社會發(fā)展對基礎地理信息的需求，根據《中華人民共和國測繪法》和《河北省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》的有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱的基礎測繪，是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地形圖、影像圖和數字化產品，建立、更新基礎地理信息系統(tǒng)。第三條　在本省行政區(qū)域內從事基礎測繪活動，必須遵守本辦法。第四條　縣級以上人民政府測繪行政主管部門負責本行政區(qū)域內基礎測繪工作的監(jiān)督管理。第五條　基礎測繪是為各級人民政府的行政管理決策、經濟建設和人民生活服務的一項基礎性、公益性事業(yè)。

各級人民政府應當加強對基礎測繪工作的領導，將基礎測繪工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算。第六條　各級測繪行政主管部門應當根據當地的經濟建設和社會發(fā)展需要，會同同級計劃、財政等有關部門編制基礎測繪規(guī)劃和年度計劃，并按規(guī)定程序審批后組織實施。

基礎測繪規(guī)劃和年度計劃經批準后，應當分別報上級測繪行政主管部門和發(fā)展和改革部門備案。第七條　進行基礎測繪設施的新建、改建和擴建，測繪行政主管部門應當按照基本建設程序，報同級發(fā)展和改革部門批準并下達年度投資計劃后組織實施。

基礎測繪設施的日常維護費由同級財政部門核撥。第八條　各級財政部門應當根據基礎測繪年度計劃、預算編制原則以及國務院測繪行政主管部門和其他有關部門制定的測繪生產成本費用定額，將基礎測繪經費納入同級財政預算。第九條　縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當加強基礎測繪應急保障工作，制定本級公共突發(fā)事件應急測繪保障預案，配備相應的裝備和器材，提高基礎測繪應急保障服務能力。第十條　下列基礎測繪項目由省測繪行政主管部門負責組織實施：

（一）全省統(tǒng)一的平面控制網、高程控制網和空間定位網的建立及復測；

（二）屬于省測繪行政主管部門分管的一比五千、一比一萬基本比例尺地形圖的測制和相應尺度的基礎地理信息數據的采集；

（三）全省性基礎地理信息系統(tǒng)的建立和完善；

（四）獲取基礎地理信息的航空攝影和遙感測繪；

（五）全省性地圖的基礎地理底圖的編制；

（六）建立和維護省基礎測繪設施；

（七）國務院測繪行政主管部門和省人民政府規(guī)定的其他基礎測繪項目。第十一條　下列基礎測繪項目由設區(qū)市、縣（市）測繪行政主管部門負責組織實施：

（一）本行政區(qū)域的平面控制網、高程控制網和空間定位網的建立及復測；

（二）屬于設區(qū)市、縣（市）測繪行政主管部門分管的一比五百、一比一千、一比二千基本比例尺地形圖的測制和相應尺度的基礎地理信息數據的采集；

（三）本行政區(qū)域基礎地理信息系統(tǒng)的建立和完善；

（四）省測繪行政主管部門和本級人民政府規(guī)定的其他基礎測繪項目。第十二條　縣級以上人民政府應當對基礎測繪成果定期更新，經濟建設、社會發(fā)展和公共應急需要的基礎測繪成果應當及時更新。基礎測繪成果更新周期按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）平面控制網、高程控制網和空間定位網更新周期不超過10年；

（二）一比五千、一比一萬基本比例尺地形圖、影像圖和數字化產品更新周期不超過五年；

（三）一比五百、一比一千、一比二千基本比例尺地形圖、影像圖和數字化產品更新周期不超過五年；

（四）基礎地理信息數據庫應當適時更新。第十三條　基礎測繪項目的實施應當實行項目法人責任制，并依照《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行招投標。

基礎測繪項目應當發(fā)包給依法取得測繪資質證書的單位。第十四條　基礎測繪項目的承包人必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得轉包或者非法分包基礎測繪項目；

（二）在施測前應當告知測繪項目所在地的測繪行政主管部門；

（三）建立健全各項規(guī)章制度和質量管理體系，按照設計文件和國務院測繪行政主管部門制定的測繪技術標準、技術規(guī)范的規(guī)定施測，保證基礎測繪成果的質量。第十五條　基礎測繪成果由測繪行政主管部門委托并經質量技術監(jiān)督部門授權的測繪產品質量監(jiān)督檢驗機構負責驗收。

基礎測繪成果未經驗收或者驗收不合格的，不得提供給他人使用。

通知|新資質標準出臺，資質改革將設1年過渡期

新資質標準?

住房和城鄉(xiāng)建設部將出臺新的資質管理規(guī)定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎上，會同有關部門做好建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接，設置1年的新舊資質過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新的資質證書，不再重新核定資質，減輕企業(yè)換證負擔，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。

建設工程企業(yè)資質主要包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理四大類，每大類下設若干類別和等級，共計593項，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、通信等領域。目前，共有建設工程企業(yè)13.6萬家，從業(yè)人員6000余萬人。

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現(xiàn)有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業(yè)辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用。優(yōu)化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設部將加強監(jiān)督指導，確保政策執(zhí)行到位。制定建設工程企業(yè)資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設領域“放管服”改革

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現(xiàn)有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業(yè)辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用。優(yōu)化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設部將加強監(jiān)督指導，確保政策執(zhí)行到位。制定建設工程企業(yè)資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強

建設工程企業(yè)資質管理制度改革主要有三方面特點：

1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項企業(yè)資質類別和等級數量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場準入限制，改革后10類施工特級資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務范圍，橫向全部打通。

2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設計、施工、監(jiān)理等4類資質的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質的各自特點，又統(tǒng)籌謀劃，在資質名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設計、施工、監(jiān)理等資質的管理規(guī)定，并在修訂資質標準時做好相互銜接。

3、是企業(yè)獲得感更強。大幅精簡審批條件，適當放寬有關指標的要求。同時實行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報，為企業(yè)提供方便。將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質承攬業(yè)務的范圍，對中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長。

三、住建部：一手抓簡政放權 一手抓事中事后監(jiān)管

此次改革堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權，大幅壓減企業(yè)類別和等級；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，特別強化工程質量安全監(jiān)管。主要有五項舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質后是否繼續(xù)符合資質標準進行動態(tài)核查，對經核查認定不再符合相應資質標準的企業(yè)要撤回其資質，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進一步提升監(jiān)管效能。

3、是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。

4、是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質升級、業(yè)務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

5、是強化個人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業(yè)責任保險制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。

四、測繪資質改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對深化測繪領域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進行了深入調研和科學論證，形成了測繪資質改革的方案，方案主要解決測繪資質的類別等級過多過細、部分條件設置與新的形勢發(fā)展不相適應、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測繪資質類別等級。我們將測繪資質由4個等級壓減為2個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

2、下放甲級資質審批權限。除導航電子地圖制作甲級資質保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

3、合理降低準入門檻。突出測繪資質的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據的前置考核條件，降低非測繪專業(yè)技術人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行測繪資質的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。

五、最大限度減少對市場活動直接干預

在改革方案的制定過程中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿盏囊?，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，激發(fā)市場活力。

1、是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，大幅減少政府部門對市場主體具體經濟活動的干預，測繪單位不需要因為提升資質等級、變更專業(yè)范圍一次次申請。

2、是有利于減輕企業(yè)負擔。改革方案突出測繪資質的專業(yè)性，取消了沒有法定依據的前置考核條件，取消對單位辦公場所、無人機操控技術人員等考核條件，降低非測繪專業(yè)技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場準入的負擔，另一方面催生新的市場主體，增加就業(yè)。

3、是有利于優(yōu)化服務。改革方案明確下放除電子導航地圖制作以外的甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強化事中事后監(jiān)管 促進測繪行業(yè)健康發(fā)展

改革方案堅持簡政不簡責，放權不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設，保障隨機抽查結果得到有效運用；明確各級自然資源部門監(jiān)管職責等改革措施，強化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質的審批權限，一方面可以充分調動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監(jiān)管的主動性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務中解脫出來，從而加強對地方自然資源部門的指導和監(jiān)督，更好運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進一步強化事中事后監(jiān)管，促進測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

江蘇省測繪地理信息條例

測繪地理信息作為一項關系到國計民生的基礎性工作，在我國古代就被廣泛用于各行各業(yè)。

江蘇省測繪地理信息條例

第一章 總則

第一條 為了加強測繪地理信息管理，促進測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，保障測繪地理信息為經濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護服務，維護地理信息安全，根據《中華人民共和國測繪法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內從事測繪活動、使用測繪成果、提供地理信息服務，應當遵守本條例。

第三條 縣級以上地方人民政府應當加強對測繪地理信息工作的領導，加強測繪地理信息工作機構和隊伍建設，加強基礎測繪管理和版圖意識宣傳教育，促進地理信息共享，推進軍民融合，維護主權、安全和利益。

第四條 省人民政府測繪地理信息主管部門(以下簡稱省測繪地理信息主管部門)負責全省測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府測繪地理信息主管部門(以下分別簡稱設區(qū)的市、縣測繪地理信息主管部門)負責本行政區(qū)域測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府其他有關部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責本部門有關的測繪地理信息工作。

第五條 縣級以上地方人民政府和有關部門應當鼓勵測繪地理信息科學技術的創(chuàng)新和進步，采用先進的技術和裝備，組織科學技術攻關，加強科學技術的交流與合作，建設測繪地理信息創(chuàng)新體系。

對在測繪地理信息科學技術的創(chuàng)新、進步和測繪成果管理工作中做出重要貢獻的單位和個人，按照和本省有關規(guī)定給予獎勵。

第二章 基礎測繪和其他測繪

第六條 基礎測繪實行分級管理。

省測繪地理信息主管部門負責管理省級基礎測繪。省級基礎測繪包括：

(一)建設與維護省級測繪基準體系;

(二)獲取與處理航空航天遙感數據資源;

(三)測制、更新1:5000、1:10000比例尺地形圖、正射影像圖、數字高程模型等數字產品;

(四)建設省級基礎地理信息時空數據庫系統(tǒng)及其數據庫更新維護;

(五)編制與更新全省行政區(qū)地圖;

(六)省管水域水下地形與沿海灘涂地形測量;

(七)常態(tài)化地理國情監(jiān)測及其數據庫更新維護;

(八)國務院測繪地理信息主管部門和省人民政府確定的其他基礎測繪。

設區(qū)的市、縣測繪地理信息主管部門負責管理本級基礎測繪。市、縣級基礎測繪包括：

(一)建設與維護本行政區(qū)域內市、縣級測繪基準體系;

(二)測制、更新本行政區(qū)域內1:500、1:1000、1:2000比例尺地形圖、正射影像圖、數字高程模型等數字產品;

(三)建設本行政區(qū)域內基礎地理信息時空數據庫系統(tǒng)及其數據庫更新維護;

(四)編制與更新本級行政區(qū)地圖;

(五)本行政區(qū)域內地理國情專題監(jiān)測及其數據庫更新維護;

(六)省測繪地理信息主管部門和設區(qū)的市人民政府確定的其他基礎測繪。

第七條 基礎測繪是公益性事業(yè)?？h級以上地方人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，并將基礎測繪工作所需經費列入本級政府預算。

第八條 測繪地理信息主管部門應當按照基礎測繪的規(guī)劃、年度計劃和項目技術設計書組織實施本級基礎測繪項目。

基礎測繪項目技術設計書應當符合規(guī)范，通過專家論證并報省測繪地理信息主管部門。

第九條 測繪地理信息主管部門應當會同有關部門建立基礎測繪成果定期更新機制。省級基礎測繪成果更新周期不超過三年;市、縣級基礎測繪成果更新周期不超過兩年，其中城市建成區(qū)基礎測繪成果更新周期不超過一年，行政區(qū)劃、道路等核心要素應當即時更新。

第十條 在本省行政區(qū)域內從事測繪地理信息活動，應當使用規(guī)定的測繪系統(tǒng)和測繪基準。

因城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和科學研究的需要，中小城市和本省大型重點工程建設項目確需建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的，應當報省測繪地理信息主管部門批準。

建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)，應當與坐標系統(tǒng)相聯(lián)系。同一城市或者局部地區(qū)只能建立一個相對獨立的平面坐標系統(tǒng)。

第十一條 建立數字區(qū)域地理空間信息基礎框架、地理信息公共服務平臺和財政投資的地理信息系統(tǒng)，應當采用全省統(tǒng)一標準的基礎地理信息數據。

第十二條 因測繪進行航空攝影的，按照有關規(guī)定，報軍隊測繪部門批準。

因測繪使用無人機進行攝影的，應當遵守航空飛行管制的有關規(guī)定。

使用財政資金購置衛(wèi)星遙感測繪資料、進行基礎航空攝影的，由測繪地理信息主管部門統(tǒng)一組織實施并提供成果。

第十三條 測繪地理信息主管部門應當根據突發(fā)事件應對工作需要，制定應急測繪保障預案，建立應急測繪保障機制，組織開展遙感監(jiān)測、導航定位和地理信息數據申請、調取、傳輸等相關工作。

第十四條 測繪地理信息主管部門應對突發(fā)事件，可以征用測繪地理信息單位的測繪設備和測繪成果。突發(fā)事件應急處置結束后，應當及時返還。造成測繪設備毀損、滅失的，應當依法給予補償。

第十五條 測繪地理信息主管部門依法組織開展地理國情監(jiān)測，商相關部門并報本級人民政府批準后，發(fā)布地理國情監(jiān)測信息。

從事地理國情監(jiān)測的單位應當按照統(tǒng)一的規(guī)范和標準，定期監(jiān)測、統(tǒng)計和分析地理國情，并對地理國情監(jiān)測成果質量負責。

第十六條 不動產登記主管部門核發(fā)不動產權屬證書的附圖涉及測繪的，應當由具有相應測繪資質的單位測制。

不動產測繪應當執(zhí)行有關測量規(guī)范和技術標準，并符合的有關規(guī)定。不動產測繪成果應當由具有測繪執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員審核簽字。

對不動產測繪成果有異議的，可以委托測繪成果質量監(jiān)督檢驗機構鑒定。

第十七條 水利、能源、交通、通信、市政、資源開發(fā)和其他領域的工程測量活動，應當按照有關的工程測量技術規(guī)范進行，并接受測繪地理信息主管部門的監(jiān)督管理。

第三章 測繪成果

第十八條 測繪成果依法實行匯交制度。測繪地理信息單位應當確保測繪成果的質量。

使用測繪成果，實行統(tǒng)一標準、共建共享、保障安全的原則。

第十九條 省測繪地理信息主管部門負責本省測繪成果匯交管理工作，可以委托設區(qū)的市測繪地理信息主管部門組織實施本行政區(qū)域測繪成果匯交和保管工作。

測繪地理信息項目出資人或者承擔投資的測繪地理信息項目的單位，應當在測繪成果檢驗合格后三個月內，依法向省測繪地理信息主管部門或者其委托的設區(qū)的市測繪地理信息主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。

測繪地理信息主管部門應當及時將匯交的測繪成果目錄向社會公布。有關單位和個人需要查詢測繪成果的，測繪地理信息主管部門應當提供便利。

第二十條 測繪成果知識產權受法律保護，提供測繪成果應當依法簽訂使用協(xié)議。對提供使用的測繪成果，使用單位不得擅自復制、轉讓、轉借。確需復制、轉讓、轉借測繪成果的，應當經該測繪成果提供部門或者權利人同意。

第二十一條 使用財政資金完成的測繪成果，用于政府決策、國防建設和公共服務的，應當無償提供。無償使用測繪成果的單位，不得將該測繪成果用于營利活動，并應當向測繪地理信息主管部門無償提供本單位掌握的可用于基礎測繪更新的資料。

除前款規(guī)定情形外，測繪成果依法實行有償使用制度，有償使用價格清單應當向社會公布。

第二十二條 測繪成果屬于秘密的，適用保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。本省有關部門和單位確需向外國組織或者個人及外商投資企業(yè)提供涉密測繪成果資料的，應當進行保密技術處理，并按照有關規(guī)定報批。

第二十三條 基礎測繪成果應當實行異地備份。

測繪成果資料檔案的存放設施與條件，應當符合保密、網絡信息安全、消防及檔案管理的規(guī)定和要求，確保測繪成果的完整和安全。

第二十四條 本省重要地理信息數據由省測繪地理信息主管部門負責審核，與省人民政府有關部門、軍隊測繪部門會商后，報省人民政府批準，并向社會公布。

本省重要地理信息數據主要指本省行政區(qū)域內的自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等重要數據，江、湖、河、山、洞、島等相關屬性數據;冠以江蘇江蘇省等字樣和依法由省測繪地理信息主管部門審核的其他地理信息數據。

前款規(guī)定的內容屬于重要地理信息數據的，按照有關規(guī)定進行審核、公布。

第二十五條 測繪地理信息單位應當建立健全質量保證體系，對其完成的測繪成果質量負責。測繪地理信息主管部門負責本行政區(qū)域的測繪成果質量監(jiān)督管理。

基礎測繪和使用財政資金達到規(guī)定標準的其他測繪地理信息項目成果，應當經測繪成果質量監(jiān)督檢驗機構檢測，質量合格的，方可提供使用。財政資金的具體標準，由省測繪地理信息主管部門確定。

組織實施測繪地理信息項目的單位應當配合測繪地理信息主管部門依法組織的測繪成果質量監(jiān)督檢驗。

第二十六條 使用財政資金的測繪地理信息項目和涉及測繪地理信息的其他使用財政資金的項目，應當充分使用已有的適宜的測繪成果，不得重復測繪。

對前款所指項目，批準立項的有關部門應當在受理申請后五個工作日內書面征求同級測繪地理信息主管部門意見。測繪地理信息主管部門應當在五個工作日內提出書面意見。

第四章 地圖管理

第二十七條 地方各級人民政府和測繪地理信息、新聞出版廣電、民政、教育、網信等有關部門和單位應當加強對版圖意識的宣傳教育，增強公民的版圖意識。

新聞媒體應當通過多種形式向社會公眾宣傳版圖意識。

中小學校應當結合相關課程加強版圖意識教育，組織學生參加版圖意識宣傳教育活動。

第二十八條 編制、出版地圖和提供互聯(lián)網地圖服務應當遵守和省有關地圖管理的規(guī)定。

有關部門和單位應當按照和省有關規(guī)定向地圖編制單位提供編制地圖所需的現(xiàn)勢資料和信息。

第二十九條 測繪地理信息主管部門應當向社會公布本行政區(qū)域地圖的標準樣圖，并定期更新，提供無償使用。

編制行政區(qū)地圖不得進行地理要素的有償標載。

編制導航電子地圖和公開發(fā)行的交通圖、旅游圖等其他地圖的，應當標載重要的機關、醫(yī)療機構、高等院校、圖書館等公共地理信息，并不得收取標載費用。

第三十條 省測繪地理信息主管部門負責審核全省性地圖和主要表現(xiàn)地包含兩個以上設區(qū)的市行政區(qū)域范圍的地圖。

本省地方性中小學教學地圖，由省教育主管部門會同省測繪地理信息主管部門審定。

生產制作附有國界線或者省級行政區(qū)域界線的示意性地圖圖形的音像制品、標牌、廣告以及玩具、紀念品、工藝品的，應當使用國務院批準公布的標準畫法圖圖形;生產制作單位自行制作附著地圖圖形產品的，應當報省測繪地理信息主管部門或者設區(qū)的市測繪地理信息主管部門審核。

第三十一條 地圖集(冊)、政務服務用圖和互聯(lián)網公益性地圖審核，測繪地理信息主管部門可以委托地圖內容審查工作機構審查。委托地圖內容審查工作機構進行專業(yè)審查的，應當告知送審單位，地圖內容審查時間，不計算在地圖審核的期限內。

地圖內容審查工作機構應當在十五個工作日內完成審查工作。負責地圖審核的測繪地理信息主管部門應當自接到地圖內容審查意見后，在五個工作日內作出審核決定。

第三十二條 互聯(lián)網地圖服務單位應當按規(guī)定對互聯(lián)網地圖服務網站進行安全檢測，由地圖安全審校人員負責地理信息審校、上傳、發(fā)布工作，并遵守保密規(guī)定。

第五章 地理信息服務

第三十三條 測繪地理信息主管部門會同有關部門制定地理信息產業(yè)發(fā)展政策，引導和支持測繪地理信息單位通過合作開發(fā)、資源置換、代理銷售、技術服務等方式，提供地理信息社會化服務，促進地理信息社會化應用。

第三十四條 縣級以上地方人民政府應當組織測繪地理信息、規(guī)劃、建設、交通運輸、水利、農業(yè)、環(huán)保、民政、民防等部門建立健全地理信息共建共享機制，實現(xiàn)政府部門間的地理信息資源共享。

第三十五條 測繪地理信息主管部門應當組織對基礎測繪成果進行保密技術處理，及時向社會發(fā)布所形成的非涉密基礎地理信息目錄，增加基礎地理信息供給，實現(xiàn)基礎地理信息開放共享。

第三十六條 省、設區(qū)的市測繪地理信息主管部門應當組織建設地理信息公共服務平臺，為公眾、社會組織提供瀏覽、查詢、接口等在線服務。

第三十七條 開展領導干部自然資源離任審計，應當使用測繪地理信息主管部門提供的地理國情專題監(jiān)測信息。

測繪地理信息主管部門應當會同有關部門定期組織開展涉水、大氣、植被、土壤、礦產、地面沉降等生態(tài)保護地理國情專題監(jiān)測，并按照要求及時提供。

第三十八條 任何單位和個人不得在互聯(lián)網和未采取保密措施的公共信息網絡上傳輸涉及秘密的地理信息。

使用地理信息不得危害安全和公共利益。提供衛(wèi)星導航定位技術服務的，不得泄露個人位置信息。

第六章 基礎設施

第三十九條 測繪地理信息基礎設施包括下列用于測繪地理信息活動的標志、場地和平臺：

(一)永久性測量標志;

(二)衛(wèi)星導航定位基準站;

(三)測繪專用儀器計量檢定場;

(四)地理空間信息基礎框架;

(五)地理信息公共服務平臺;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他測繪地理信息基礎設施。

第四十條 省測繪地理信息主管部門應當編制全省測繪地理信息基礎設施發(fā)展規(guī)劃，經省發(fā)展改革主管部門審核，報省人民政府批準后實施。

第四十一條 省測繪地理信息主管部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的全省衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，并向社會提供服務。

衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)應當符合標準和規(guī)范。

第四十二條 建設衛(wèi)星導航定位基準站的，建設單位應當按照有關規(guī)定，報測繪地理信息主管部門備案，并納入全省衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)。

衛(wèi)星導航定位基準站建設備案，應當提交衛(wèi)星導航定位基準站建設站網、站點信息備案表等材料。

第四十三條 縣級以上地方人民政府應當將測繪地理信息基礎設施建設、維護和保管經費納入本級財政預算。對永久性測量標志保管實行津貼制度。

測繪地理信息主管部門應當建立健全永久性測量標志、衛(wèi)星導航定位基準站、測繪專用儀器計量檢定場檔案，定期進行檢查和維護，并負責指派單位或者專人保管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當做好本區(qū)域內永久性測量標志、衛(wèi)星導航定位基準站、測繪專用儀器計量檢定場的保護工作。

第四十四條 永久性測量標志、衛(wèi)星導航定位基準站、測繪專用儀器計量檢定場應當科學布點、合理設置。

設置永久性測量標志、衛(wèi)星導航定位基準站、測繪專用儀器計量檢定場，需要使用土地的，設置單位應當依法辦理用地手續(xù);占用建筑物的，設置單位應當給予適當補償。

第四十五條 測繪地理信息主管部門應當向有關部門提供已建的永久性測量標志、衛(wèi)星導航定位基準站、測繪專用儀器計量檢定場的分布信息。

有關部門在審批可能影響已建的永久性測量標志、衛(wèi)星導航定位基準站、測繪專用儀器計量檢定場使用土地和使用效能的項目前，應當征求同級測繪地理信息主管部門的意見。

建設電力、廣播電視、通信設施等電磁波發(fā)射裝置系統(tǒng)的，應當避讓已建的永久性測量標志、衛(wèi)星導航定位基準站、測繪專用儀器計量檢定場，避免受電磁波發(fā)射干擾的安全控制距離不少于二百米。

第四十六條 本省行政區(qū)域內已有的一、二等和省級基礎測繪設置的永久性測量標志以及A、B、C級衛(wèi)星導航定位點，由省測繪地理信息主管部門組織維護;三、四等和由市、縣級基礎測繪設置的永久性測量標志以及D、E級衛(wèi)星導航定位點，由設區(qū)的市、縣測繪地理信息主管部門組織維護。

第七章 資質資格和市場

第四十七條 從事測繪活動的單位應當依法取得測繪資質。測繪資質審查、測繪資質證書發(fā)放的條件和程序按照和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 未取得測繪執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員不得從事與測繪執(zhí)業(yè)資格有關的活動。

測繪人員進行外業(yè)測繪活動時，應當持有測繪作業(yè)證件。

省測繪地理信息主管部門和設區(qū)的市測繪地理信息主管部門根據職責分工負責測繪作業(yè)證件的發(fā)放、注冊工作。

第四十九條 測繪地理信息項目實行招標、政府采購的，應當按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。涉及安全、秘密等不適宜公開招標的測繪地理信息項目，不得公開招標。

測繪地理信息單位不得將承包的測繪地理信息項目轉包;擬將測繪地理信息項目部分非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明，并經發(fā)包單位同意，依法采取分包方式履行合同。接受分包的單位應當具備相應的測繪資質條件，不得將測繪地理信息項目再次分包。

招標和政府采購的測繪地理信息項目應當實行監(jiān)理制度。

第五十條 招標和政府采購的測繪地理信息項目的承包單位應當在合同簽訂之日起十五個工作日內，將合同文本復印件報測繪地理信息項目所在地測繪地理信息主管部門備案;測繪地理信息項目分包的，應當附具分包合同文本復印件。

第八章 監(jiān)督管理

第五十一條 測繪地理信息主管部門應當加強測繪地理信息市場統(tǒng)一監(jiān)管，利用測繪地理信息市場動態(tài)監(jiān)控平臺，及時向社會發(fā)布測繪地理信息市場監(jiān)管信息。

任何單位和個人有權對測繪地理信息違法行為進行舉報。接到舉報的測繪地理信息主管部門應當依法處理。

第五十二條 測繪地理信息主管部門應當會同有關部門依法對測繪地理信息項目招標投標和政府采購活動進行監(jiān)督管理。

測繪地理信息主管部門應當對投標單位測繪資質和市場信用、測繪評標專家資格、評標方法和中標價等進行監(jiān)督檢查。

第五十三條 測繪地理信息主管部門組織開展測繪成果質量監(jiān)督檢查，應當每年按比例隨機抽檢測繪地理信息項目質量，并向社會公布監(jiān)督檢查結果。

未經招標投標且低于成本承包的測繪地理信息項目，測繪地理信息主管部門應當組織監(jiān)督檢驗。

第五十四條 測繪地理信息主管部門應當加強測繪地理信息市場信用管理，建立市場信用獎懲機制，向社會發(fā)布信用信息，并提供查詢服務。

第五十五條 測繪地理信息主管部門應當加強對外國組織或者個人在本省行政區(qū)域內從事測繪地理信息活動的監(jiān)督管理。

向外國組織或者個人及外商投資企業(yè)提供測繪地理信息服務的，應當遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定，不得涉及秘密，不得危害安全。

第五十六條 測繪地理信息主管部門與安全、保密、工商、新聞出版廣電、網信、海關等部門和單位應當建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，每年定期開展測繪地理信息市場和保密監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

第九章 法律責任

第五十七條 測繪地理信息主管部門的工作人員在測繪地理信息管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，未使用規(guī)定的測繪系統(tǒng)和測繪基準從事測繪地理信息活動的，由測繪地理信息主管部門責令改正;拒不改正的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十九條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，無償使用測繪成果的單位將測繪成果用于營利活動的，由測繪地理信息主管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十條 違反本條例第三十二條規(guī)定，互聯(lián)網地圖服務單位未按照規(guī)定期限對互聯(lián)網地圖服務網站進行安全檢測的，由測繪地理信息主管部門責令改正;拒不改正，造成嚴重后果的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十一條 違反本條例第四十九條第二款規(guī)定，承包單位將測繪地理信息項目違法分包的，由測繪地理信息主管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處分包項目金額千分之五以上千分之十以下罰款;對使用財政資金的測繪地理信息項目，相關部門可以暫停財政資金撥付。

第六十二條 違反本條例第五十條規(guī)定，承包測繪地理信息項目的單位不按照規(guī)定備案的，由測繪地理信息主管部門責令改正。

第六十三條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十章 附則

第六十四條 本條例自2018年5月1日起施行。2005年7月29日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《江蘇省測繪條例》同時廢止。

測繪乙級資質應該怎么申請？

乙級測繪資質單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證或者通過省級測繪地理信息行政主管部門考核；

申請晉升乙級測繪資質的，應當符合以下條件：近2年內完成的測繪服務總值不少于400萬元，且有2個以上測繪工程項目取得設區(qū)的市級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質檢機構出具的質量檢驗合格證明。

關于人員和儀器的要求，要看你申請的測繪業(yè)務范圍：

比如工程測量乙級資質，要求：25人（含注冊測繪師2人），其中高級2人、中級8人；

儀器要求如下