明知違法也聽命到底官大還是法大？

因執(zhí)行內(nèi)容違法的“會議紀(jì)要”，兩官員被追究刑事責(zé)任，這在國內(nèi)尚屬首例。12月4日，中國憲法日，此時審視這一案例，有著特別的意義。我們可以從中清晰地看到，法律在一些官員心中到底算什么。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號

為讓開發(fā)商同意停建被老百姓投訴的車庫，河南省永城市政法委書記張某，委托永城市副市長和永城市住建局局長召開會議并形成“會議紀(jì)要”，允許開發(fā)商給倆小區(qū)增高樓層。

顯然，這是一份蔑視法律和公共利益的文件。但永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心主任夏明旭和該中心時任用地規(guī)劃股股長劉予永，在明知“會議紀(jì)要”違法的情況下，仍然按照上級領(lǐng)導(dǎo)要求，給開發(fā)商辦了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

需要說明的是，永城市住建局全稱是永城市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

仔細想想，信息量好大！

開發(fā)商橫豎不吃虧，領(lǐng)導(dǎo)橫豎做好人。樓層增高亂象，屢禁不止，從這個案例里或可看出一些內(nèi)在原因。經(jīng)過這番“騰挪”，開發(fā)商穩(wěn)賺不賠，領(lǐng)導(dǎo)說不定還能博得為民辦事的好名聲。

周口市中級法院認定夏明旭、劉予永構(gòu)成濫用職權(quán)罪，但免予刑事處罰。夏明旭不服，稱自己是執(zhí)行職務(wù)沒有濫用職權(quán)的故意，但法院認為，其作為規(guī)劃單位主要領(lǐng)導(dǎo)明知“會議紀(jì)要”違法但仍去執(zhí)行，屬濫用職權(quán)。

忍不住“同情”兩位官員3秒鐘。一邊是法律，一邊是領(lǐng)導(dǎo)意志。他們只能聽一邊的，連兩不得罪的機會都沒有。可以想見，無論他們選擇哪一邊，都會有“后果”。但相比之下，選擇站在領(lǐng)導(dǎo)一邊，壞處最少。第一，聽話，會被領(lǐng)導(dǎo)視為“懂事”，“大局”為重嘛；第二，就算被曝光，也不會怎么樣。違法的“會議紀(jì)要”，在國內(nèi)屢屢出現(xiàn)，但此前，我們聽說過執(zhí)行者被追究刑事責(zé)任的例子嗎？

從法律和職責(zé)出發(fā)，他們當(dāng)然應(yīng)該抗令不遵。但是，兩位官員若是堅決抵制這份違法的“會議紀(jì)要”，用腳都能想出會有怎樣的結(jié)果。

官大，還是法大？此案再一次“提出”了這一問題。

毫無疑問，官再大，也不能凌駕于法律之上，這是為官者應(yīng)該遵守的基本規(guī)則。但是在一些地方，這一規(guī)則還是被“權(quán)大于法”的“官念”給沖撞“骨折”。

為法院的鐵面無私點贊。但必須看到，“唯官”意識，不只是存在于兩個被追責(zé)的官員身上。推行所謂會議紀(jì)要的有關(guān)官員，難道就沒有這個意識嗎？

近年來，“會議紀(jì)要”在一些地方，一些部門，幾乎成了權(quán)力亂作為的代名詞。一些負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員，難脫干系。

說白了，這兩名官員是被上面的領(lǐng)導(dǎo)挖了一個大坑。因此，也該問一句，那些挖坑的領(lǐng)導(dǎo)，你們還好嗎？

人情世故很難講。

河南省永城市未來發(fā)展的市中心區(qū)在哪里？

永城市是國家優(yōu)秀 旅游 城市，河南省重點建設(shè)的區(qū)域性中心城市，淮海經(jīng)濟區(qū)核心城市之一。

根據(jù)永城市（2015——2030）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，未來的永城城市發(fā)展中心區(qū)位于，東至東外環(huán)路和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東片區(qū)，西至永芒路和西城區(qū)（老城區(qū)），北至規(guī)劃北外環(huán)路，南至規(guī)劃南外環(huán)路，局部地塊與規(guī)劃的南三環(huán)路相接，中心城區(qū)規(guī)劃面積為83.90平方公里。

預(yù)測2020年，中心城區(qū)人口將達到52萬人，2030年中心城區(qū)人口規(guī)模達到80萬人。

永城市的城市定位為：國家能源基地，生態(tài)宜居城市，豫魯蘇皖區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。

根據(jù)永城未來“永淮一體化”發(fā)展規(guī)劃 來看，永城主要發(fā)展 以東城區(qū)和開發(fā)區(qū)以及未來可能會繼續(xù)向東拓寬發(fā)展的茴村鎮(zhèn)，苗橋鎮(zhèn)，高莊鎮(zhèn)（永城開發(fā)區(qū)就位于此鎮(zhèn)）和淮北市區(qū)連片或者一起發(fā)展。外加一個特殊“副市區(qū)”芒碭山 旅游 區(qū) （芒山鎮(zhèn)，條河鄉(xiāng)，以及薛湖的部分地區(qū)）老城區(qū)可能會逐漸走出 歷史 舞臺。這個就有外地網(wǎng)友（包括河南省內(nèi)，商丘其他縣區(qū)的網(wǎng)友）詢問過，為什么一個小小永城縣級市有那么多“市區(qū)”：東城區(qū)（永城人又叫新城區(qū)）、西城區(qū)（永城人也叫老城區(qū)）、開發(fā)區(qū)（永城人叫經(jīng)開區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)） 旅游 區(qū)（芒碭山附近地區(qū)）。按照行政級別永城是縣級市或者縣是沒有權(quán)限規(guī)劃那么多市區(qū)！所以，可能老城區(qū)會逐漸淡出舞臺的可能性很大，不再建設(shè)老城區(qū)和新城區(qū)一樣的建設(shè)力度。另外永城“副市區(qū)”芒山鎮(zhèn)是永城無論在市政方面還是其他方面是一直以來都是和演集鎮(zhèn)侯嶺鎮(zhèn)一樣享受“市區(qū)”待遇的。境內(nèi)有多條重要高速，一個高鐵。芒碭山 旅游 區(qū)的 旅游 經(jīng)濟是貢獻永城主要財政收入之一。所以芒山未來可期。

作為一個永城人來說！個人認為永城的未來發(fā)展城市中心應(yīng)該是東至文化路南起歐亞路，西至芒碭路北到淮海大道這片區(qū)域！這個區(qū)域有四館兩中心以及幾個商業(yè)區(qū)為支撐，并且高速入口也很近！應(yīng)該是這樣的

永城的發(fā)展不同時期會有不同的中心，在老城自然以老城為中心，遷入新城后也呈現(xiàn)出了不同的中心區(qū)，2010年前永城的市中心是歐亞路以南區(qū)域，2010年以后永城的城市化進程快速發(fā)展，尤其是歐亞路以北至311國道以南區(qū)域，這里城市配套設(shè)施齊全，四館兩中心、 體育 運動中心、中央公園、各大商業(yè)綜合體齊聚。未來還要建設(shè)永北新區(qū)，從永城規(guī)劃圖上看，永城城區(qū)呈南北走向，歐亞路以南至沱南算一個版塊，歐亞路至311國道算一個版塊，未來311國道以北是永北新區(qū)，等發(fā)展一定階段后，無論是從地理中心或是配套來講，歐亞路至311國道這一版塊將會成為永城真正意義上的城市中心。

再好的藍圖也需要產(chǎn)業(yè)做支撐，必須擺脫能源占大頭的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不然等煤掏空了還靠啥呀，子孫靠塌陷坑是無法生存的！

永商一體化’，把永城市打造成為商丘市的副中心城市，符合永城市、商丘地區(qū)，河南省委省政府的規(guī)劃建設(shè)要求。商丘是河南省第二大樞紐性中心城市，國務(wù)院規(guī)劃建設(shè)的全國性綜合交通樞紐城市，河南省中部崛起‘中原經(jīng)濟區(qū)’核心城市群。河南省委對永城的要求就是輔助商丘做好河南省第二大樞紐性中心城市，輔助商丘市打造蘇魯豫皖四省結(jié)合處的副中心城市?！郎桃惑w化’共同輻射帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。作為商丘市副中心，永城未來發(fā)展情況如何取決于商丘市未來發(fā)展如何！河南省中部崛起有多強！國家對河南省未來規(guī)劃定位，四省交界地方，四不管地帶，跟著誰都不如自己強大，正所謂打鐵還需自身硬。

其實我們是抗議的，永城往東發(fā)展，都發(fā)展到安徽了！這是不合理的，應(yīng)該往西部發(fā)展才對。因為永城西部人多！河南省永城市的不發(fā)展自己難道去發(fā)展安徽嗎？你又不屬于安徽！

無論市中心在哪里，城市要發(fā)展都需要經(jīng)濟來支撐！城市發(fā)展的目的是什么？難道不是讓老百姓能過上好日子嗎？不能一味的搞高大上！多發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，只要有實業(yè)留住人才，家鄉(xiāng)還愁發(fā)展嗎！

不用想了，肯定是建設(shè)路、中原路和雪楓路漢潤大道這塊了。規(guī)劃的人工河馬上就好，城市之星飛速建設(shè)中，那一片公園什么都有。

河南永城在北發(fā)展還是在南發(fā)展？

明顯是向東發(fā)展。 以中心市區(qū)為范圍輻射周邊城鎮(zhèn)不現(xiàn)實永城城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心，永城的市中心不在全市中心永城城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心，全市中心位置十八里鎮(zhèn)真是個尷尬的存在，永城城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心他并不能發(fā)揮中心位置拉動周邊經(jīng)濟。永城已經(jīng)把自己目標(biāo)列的很清楚了， 永城要打造成蘇魯豫皖四省交界處最具活力的城市 ，說白了就是努力 融入永淮一體化（永城，淮北，永城淮海徐州 ）。所以 永城城區(qū)未來是越來越往東發(fā)展 。至于商丘地區(qū)副中心我覺得很遙遠，永城距離商丘市區(qū)太過遙遠。商丘副中心應(yīng)該給寧陵和虞城縣。虞城縣承接了商丘地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且這兩年商丘的城區(qū)擴建都是優(yōu)先考慮的虞城。同時梨鄉(xiāng)寧陵也是商丘很看好的一個地方。商丘的副中心真的在距離商丘有120公里的永城嗎？根本不現(xiàn)實。這是硬安。

永城市區(qū)南北協(xié)同發(fā)展，永城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以市區(qū)為中心輻射發(fā)展，其中芒山鎮(zhèn)為永城市副中心。

根據(jù) 永城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015-2030） 顯示，永城市城市性質(zhì)為： 豫魯蘇皖區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市 。這就要求永城市城市建設(shè)水平的進一步提高。以中心城區(qū)為核心，輻射下轄的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：芒山鎮(zhèn)，蔣口鎮(zhèn)，酂城鎮(zhèn)，馬橋，陳官莊。形成 中心引領(lǐng)，圈層發(fā)展 的模式。

而永城市中心城區(qū)作為發(fā)展核心至關(guān)重要，根據(jù)規(guī)劃指出：永城市中心城區(qū)發(fā)展： “南北生長，統(tǒng)籌發(fā)展” 。南部大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，和工業(yè)企業(yè)。北部大力建設(shè)城區(qū)。

永城市中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃偏重于新城區(qū)，老城區(qū)發(fā)展方向為：“ 歷史 文化街區(qū)”。主打 歷史 牌，目前老城崇法寺古跡正在修建中。期待永城老城市區(qū)重現(xiàn)輝煌！

河南2名公務(wù)員因執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)指令獲刑，具體是什么情況？

河南2名公務(wù)員因為執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)錯誤指令獲刑，具體是什么情況？

這事說來話長，幾年前，河南永城市委為了解決開發(fā)商和業(yè)主之間的矛盾，平衡各方利益，市委領(lǐng)導(dǎo)開會研究決定，允許開發(fā)商在樓盤頂部加蓋樓層 ，以增加面積，并以會議紀(jì)要形式下發(fā)指令。會議紀(jì)要下發(fā)后，時任中共永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心黨組書記、永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心主任的夏明旭，和時任永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心用地規(guī)劃股股長劉予永，接到會議紀(jì)要后，沒有進一步征求市委意見，直接為開發(fā)商違規(guī)加蓋樓層辦理了許可證。

開發(fā)商在在建樓盤上增加建筑面積，獲得不菲收益，但業(yè)主卻沒辦法按正規(guī)流程辦理房產(chǎn)證。案發(fā)后，法院一審判處夏明旭、劉予永濫用職權(quán)罪，免于刑事處罰。二人不服判決，提起上訴。經(jīng)法院二次審理，維持原判。原因是二人作為規(guī)劃單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，深知辦理建筑工程規(guī)劃許可證的條件、程序等相關(guān)規(guī)定?？啥嗣髦绣e，仍然執(zhí)行錯誤指令，致使國家利益造成重大損失，存在明顯過錯。

按照住建部《建設(shè)用地容積率管理辦法》第5條規(guī)定：任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定執(zhí)行，不得以政府‘會議紀(jì)要’等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。法律文件明確規(guī)定不能以“會議紀(jì)要”形式代替法律程序調(diào)整容積率。這么明顯的錯誤還閉著眼執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)指令，受處罰是情理之中的。

大家也許會提出疑問，上級領(lǐng)導(dǎo)指令錯了，下級不照做得罪領(lǐng)導(dǎo)，照做又要背鍋，那下級該怎么辦？

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十條相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行上級命令，在明知指令錯誤的情況下，可以向上級領(lǐng)導(dǎo)請示確認，如果上級領(lǐng)導(dǎo)不改變決定，執(zhí)行后果由上級領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。不確認直接執(zhí)行錯誤命令，執(zhí)行后果由公務(wù)員承擔(dān)。其實，不光是公務(wù)員可以依據(jù)該條款保護自己，職場中，遇到上級錯誤命令，也可以借鑒該條款，請示領(lǐng)導(dǎo)，取得證據(jù)，從而保護自己。

河南永城規(guī)劃局局長劉勇簡介

劉勇同志，男，38歲，漢族，中共黨員，研究生學(xué)歷?，F(xiàn)任永城市規(guī)劃局局長。

參加工作以來，他一直兢兢業(yè)業(yè)，忘我工作，把全部身心都投入到我市的城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)中，為我市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃管理做了大量卓有成效的工作，多次被評為市直機關(guān)先進個人和全市城市規(guī)劃建設(shè)先進個人。被評為河南省建設(shè)系統(tǒng)誠信文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動優(yōu)秀個人稱號，被評為城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)營工作先進工作者，被河南省建設(shè)廳評為全省城市規(guī)劃管理系統(tǒng)先進工作者，被評為永城市建設(shè)系統(tǒng)先進個人，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市先進個人，年度考核為優(yōu)秀公務(wù)員。評為優(yōu)秀公務(wù)員。

一、時刻嚴(yán)格要求自己，不斷提高自身政治素質(zhì)。

劉勇同志在工作中，始終堅持黨的基本路線和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認真學(xué)習(xí)黨的方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，在實際工作中，努力踐行“三個代表”重要思想。提出了許多建設(shè)性的想法和建議，進一步提高了全市規(guī)劃建設(shè)管理水平。在工作中始終以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，廉潔自律。

二、精心做好工程管理，保證城市規(guī)劃的順利實施。

劉勇同志參加工作以來，先后從事過工程審批管理、設(shè)計審查管理等多項規(guī)劃管理工作。在工作中他務(wù)實肯干，積極向上、兢兢業(yè)業(yè)，多年來，沒有出現(xiàn)任何差錯，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

三、積極探索管理模式、創(chuàng)造性地開展本職工作。

一是在工程審批中實行了工程證副本制。工作中，劉勇同志提出了在規(guī)劃工程審批中實行工程證副本制度（備案制）。該項制度，得到省建設(shè)廳的認可，并在全省以規(guī)劃審批制度形式推廣。

二是在科室管理中推行了第一接件人制度。絕對杜絕生、冷、硬現(xiàn)象的發(fā)生，樹立了規(guī)劃審批管理的行業(yè)形象。

三是在編制規(guī)劃設(shè)計條件工作中建立了聯(lián)絡(luò)機制。與國土局、城管局等相關(guān)部門建立了聯(lián)絡(luò)機制，在規(guī)劃條件編制中，提前溝通，把問題解決在前面，避免反復(fù)，縮短編制時間。

四、務(wù)實規(guī)劃勤政高效，把各項工作落到實處。

在項目審批工作中，劉勇同志改變工作方法，改善服務(wù)態(tài)度，變審批為服務(wù)，重點項目提前介入，為建設(shè)單位提供超前服務(wù)。

五、多方組織協(xié)調(diào)溝通，為重大工程項目建設(shè)做好服務(wù)。

劉勇同志在完成大量日常工作同時，積極參與重大項目的協(xié)調(diào)工作。

二是根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求及局工作安排，對部分單位的歷史問題進行處理，解決了多年沒有解決的難題，維護了投資者的利益，也保持了社會的穩(wěn)定。

三是積極落實政府的城市發(fā)展思想，參與組織政府重點項目工作。

劉勇同志，時刻堅定自己的人生信仰和人生追求，鐵人精神，把全部精力投入到開創(chuàng)永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新局面中去，投入到建設(shè)生態(tài)園林城市、區(qū)域性中心城市和高科技現(xiàn)代化城市的工作中去